中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)對(duì)20家煤炭企業(yè)近4年的煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況調(diào)研顯示，煤炭生產(chǎn)稅負(fù)占煤炭銷售收入的21.23%，加上煤炭生產(chǎn)行政性收費(fèi)占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產(chǎn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的比率達(dá)到35.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的其他行業(yè)和國(guó)際同行業(yè)。
      當(dāng)前，煤炭行業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題更加凸顯。
      “煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，重就重在煤炭生產(chǎn)板塊?！鼻安痪?，中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)對(duì)神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、山西大同煤礦集團(tuán)、山東兗礦集團(tuán)、河南煤業(yè)化工集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)等20家煤炭企業(yè)近4年（2009年至2012年）的煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況調(diào)研后，得出了這一結(jié)論。
      調(diào)研結(jié)果顯示，2012年，20家煤炭企業(yè)稅負(fù)占全部營(yíng)業(yè)收入的6.54%，比全國(guó)其他行業(yè)稅負(fù)水平略高。但是，煤炭生產(chǎn)稅負(fù)卻占煤炭銷售收入的21.23%，比煤炭企業(yè)稅負(fù)高出14.69個(gè)百分點(diǎn)。加上煤炭生產(chǎn)行政性收費(fèi)占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產(chǎn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的比率達(dá)到35.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的其他行業(yè)和國(guó)際同行業(yè)。
增值稅、行政性收費(fèi)占大頭
      現(xiàn)代煤炭企業(yè)已不是單一生產(chǎn)煤炭產(chǎn)品的企業(yè)，其在行業(yè)兼并重組、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭貿(mào)易、物流等方面發(fā)展迅速。20家煤炭企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)煤炭銷售收入占全部營(yíng)業(yè)收入的比率已降到50%以下，非煤產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了煤炭生產(chǎn)產(chǎn)值。
      “只研究煤炭企業(yè)稅費(fèi)問(wèn)題，已不能真實(shí)反映煤炭生產(chǎn)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況，必須深入研究煤炭生產(chǎn)稅費(fèi)問(wèn)題。”這是中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)開展此次調(diào)研的根本所在。
      調(diào)研結(jié)果顯示，增值稅是煤炭生產(chǎn)企業(yè)的第一大稅種，年增值稅額占總稅額的60%左右。2012年，20家煤炭企業(yè)產(chǎn)品增值稅稅負(fù)占全部營(yíng)業(yè)收入的3.59%，由于非煤產(chǎn)業(yè)比重增大，煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)水平隨之下降。但是，煤炭生產(chǎn)增值稅稅負(fù)占煤炭銷售收入的12.73%，比企業(yè)增值稅稅負(fù)高出9.14個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)平均水平的3倍至4倍。
      中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)研組指出，2009年，國(guó)家實(shí)行增值稅改革，將煤炭產(chǎn)品增值稅稅率由之前的13%提高到了17%，煤炭企業(yè)非但沒有受益，增值稅稅負(fù)反而加重了。增值稅改革本身并不完善，煤炭生產(chǎn)所用的礦井和技術(shù)裝備，在礦井基本建設(shè)和技術(shù)改造期間被集中投入，等進(jìn)入生產(chǎn)階段后，大型設(shè)備等固定資產(chǎn)的投入減少，新增固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)增值稅抵扣較少。
      中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)研組分析認(rèn)為，煤炭生產(chǎn)增值稅稅負(fù)處于超重水平的原因大抵有二。一是煤炭生產(chǎn)屬于自然資源開采行業(yè)，沒有原材料消耗，生產(chǎn)過(guò)程中的大量投入不能取得扣稅發(fā)票，存在技術(shù)型重復(fù)收稅；二是煤礦建設(shè)與生產(chǎn)實(shí)行不同類型稅種，在取得的扣稅發(fā)票中，很多不能納入抵扣范圍，存在類型差異型重復(fù)征稅。
      除了增值稅外，行政事業(yè)性收費(fèi)也令煤炭生產(chǎn)企業(yè)“頭疼”。20家煤炭企業(yè)中，煤炭生產(chǎn)行政事業(yè)性收費(fèi)包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)、煤矸石排放費(fèi)等，加上企業(yè)為職工繳納的“五險(xiǎn)一金”，收費(fèi)負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的14.0%。
      中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)研組指出，20家煤炭企業(yè)“五險(xiǎn)一金”的收費(fèi)負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的6.69%。煤炭生產(chǎn)企業(yè)用人多，工資成本占經(jīng)費(fèi)支出比重大，多數(shù)煤炭企業(yè)的人工成本占總成本的比重超過(guò)50%。雖然現(xiàn)代化程度不斷提高，但是煤礦用人數(shù)量并沒有減少。
 清費(fèi)立稅可立即有所作為
      在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，解決煤炭市場(chǎng)問(wèn)題不是一兩年的事。眼下最要緊的，是幫企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
      “立竿見影的方法是清費(fèi)立稅，這是相關(guān)部門可以立即有所作為的?！敝袊?guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)研組開出了這一良方。
      中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)研組建議，擴(kuò)大煤炭產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，把煤炭資源和環(huán)境類支出按規(guī)定稅率實(shí)施進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，或?qū)⒚禾可a(chǎn)增值稅由17%恢復(fù)為13%，把煤炭產(chǎn)品增值稅實(shí)際稅負(fù)降到合理水平。
      清費(fèi)立稅的目的，是為煤炭企業(yè)爭(zhēng)取喘氣機(jī)會(huì)。中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)研組建議，取消鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金等行政性基金和收費(fèi)項(xiàng)目，將性質(zhì)和用途基本相同的收費(fèi)項(xiàng)目合并，減少重復(fù)性收費(fèi)。
      當(dāng)前，資源稅改革似已箭在弦上，業(yè)內(nèi)外的關(guān)注度越來(lái)越高。對(duì)此，中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)研組表示，資源稅改革應(yīng)考慮煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)實(shí)。20家煤炭企業(yè)煤炭資源稅實(shí)際稅率僅為0.75%，改革后擬按照銷售收入的3%至5%計(jì)征，煤炭稅負(fù)水平將提高2.25個(gè)至4.25個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。
      中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)研組認(rèn)為，我國(guó)西部地區(qū)因資源條件好，對(duì)煤炭資源稅改革的呼聲較高，東部地區(qū)并不熱衷于此。新中國(guó)成立后，東部地區(qū)的煤炭企業(yè)為國(guó)家建設(shè)出了力、盡了責(zé)，如今多數(shù)進(jìn)入“老年期”，地方政府應(yīng)適時(shí)建立資源稅返還機(jī)制，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
      中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)研組建議，資源稅改革實(shí)行差異稅率，西部地區(qū)的煤炭資源稅高一點(diǎn)，東部地區(qū)的煤炭資源稅低一點(diǎn)，形成西高東低的梯形結(jié)構(gòu)。
      “煤炭資源稅改革，增多少稅就要減多少費(fèi)，保證清理雜費(fèi)帶來(lái)的成本降低能夠與煤炭資源稅改革帶來(lái)的成本增加相互抵消，甚至前者應(yīng)減得更多?！边@是中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)研組反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。